随着数字化时代的到来，数据已经成为了新的生产要素，对于经济增长和社会发展具有重要影响。近年来，我国推动数字经济发展取得了积极进展，数据使用日益深入。数据显示，2022年，我国数据产量达8.1ZB（泽字节，代表十万亿亿字节），同比增加22.7%，占全球数据总量的10.5%。根据国际数据公司（IDC）测算，到2025年中国生成的数据总量将会达到48.6ZB，全球占比为27.8%；对国内生产总值（GDP）增长的年均贡献率将会达到1.5%至1.8%。

在国家高度重视、数据资源规模快速增长的背景下，我国数据要素市场快速发展。但当前也存在数据确权难、定价难、互信难等挑战，数据要素权属及确立规则不清晰，制约数据要素流通交易。这不仅涉及到数据的合法性和公正性，也直接关系到各方的利益和权益保障。因此，为了保障各方的权益，避免数据滥用和非法使用，推动数据要素市场高质量发展，进行数据确权至关重要。

国家和地方积极探索，推动数据确权工作

为破解数据确权难题，国家和地方纷纷布局，通过数据资产入表、数据知识产权登记、数据要素进场交易等方式，探索从财务、法律、市场等不同路径明确数据权属、推动数据交易的新方向。这些措施有助于推动数据确权工作的进展，促进数据要素市场健康发展。

在国家层面，2022年12月19日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四项制度。其中，创新提出了建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，在一定程度上破解了数据确权难题。

2023年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》提出，组建国家数据局。7月28日，据人社部消息，刘烈宏任国家数据局局长。10月25日，国家数据局正式挂牌。随着国家数据局正式挂牌，未来将推动制定相关政策，明确数据的归属、使用权、收益权等，从而解决数据所有权和利用权的法律问题，这对于保护数据所有者的权益、激励数据共享和交易、增加数据的经济价值具有重要意义。

2023年8月8日，工信部在对十四届全国人大一次会议第0483号建议的答复中表示，下一步将支持北京、上海等地数据交易机构高质量建设，鼓励各类市场主体参与数据要素市场建设，探索多种形式的数据交易模式，推动数据要素价值转化。推动全国统一数据登记平台高水平建设，指导开展数据资产价值评估试点。鼓励部属单位开展数据确权授权的标准制定、技术研发、平台应用、授权认证等方面工作，探索数据确权授权的落地方案和创新模式。

2023年8月11日，为规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行。《暂行规定》的适用范围强调“合法拥有或控制”的数据资源，与我国陆续出台的一系列数据产权制度相协调。由此可见，数据资源的合规与确权是数据资源入表的首要步骤。

在地方层面，北京、浙江、广东、贵州等省市已陆续公布数据产权登记管理办法或者规则，但具有一定差异性。有的依托知识产权保护制度对数据予以登记，有的以发改委为主导，以新型财产权为思路，通过数据分类确权，分别建立适配数据流通各环节的登记体系。目前有待进一步形成统一的标准、规范。

推动数据确权，我们可以怎么做？

如何通过数据确权推动我国数据要素市场发展？中国科协网络与数据法治决策咨询首席专家、联合国世界丝路论坛数字经济研究院院长王春晖认为，数据确权的核心是确立数据产权制度，这需要在两大层面进行明晰：一是数据产权在法律层面的明晰；二是数据产权在经济层面的明晰，构建数据产权的约束依据，并通过约束依据明确数据产权的收益目标。数据产权制度的核心要义是：确立“归属清晰、合规使用，保障权益”的数据产权制度。

目前，多地已对数据知识产权登记等进行探索，但在数据资源权属界定、估值方法等方面，还未形成统一的、可执行的标准。

人民网·人民数据在数据确权领域积极探索，提供了一些可操作的方案。2023年5月27日，人民数据发布中国首部《中国数据产权制度蓝皮书》。

 

该蓝皮书从理论、研究、产业等多角度对我国数据产权制度的研究内容、发展现状、存在问题、确权方式、技术发展、产业实践、国际视野等方面进行梳理和探究，为各界在数据产权制度建设方面提供参考。

2023年9月，人民网·人民数据打造了首个全国性数据要素公共服务平台，该平台在2019年推出的我国首个数据确权平台——“人民数据资产服务平台”基础上进行优化和迭代，以人民链、人民云两大新型数据要素基础设施作为技术支撑底座，保证平台整体运转安全可信、自主可控。基于以上两大底座，人民数据结合自身海量的企业数据、公共数据及个人数据，根据数据要素产业链运行规律，重点打造了数据确权、数据授权、数据资产服务平台三大核心平台，打通数据确权、数据授权、数据流通交易的全流程。

 

其中，数据确权平台推出的“数据资源持有权证书”“数据加工使用权证书”“数据产品经营权证书”（三证）已于2023年7月11日正式面向全国发放。人民数据通过“三证”着力打造一个全国性的数据交易服务平台，尝试解决目前存在的“数据不出省”“部门不流通”“数据确权难”等问题，打破各部门之间的数据壁垒、各地数据交易所之间的“数据孤岛”，让数据在全国平台上真正流动流通起来。

 

人民网·人民数据的探索和实践旨在更好地发挥数据的价值，助于解决当前数据要素发展面临的难题，致力于为未来的数字经济发展注入新的动力。

随着数字化转型持续推进，数据的资产化已成为数字时代不可逆转的趋势。企业是否能够意识到数据应作为资产存在，影响着企业对数据的科学高效管理及评估，是否将数据纳入财务报表，并利用数据资产化带来的红利，也影响着数据要素市场进一步发展。

数据资产入表进入倒计时，人民数据研究院特策划组织“数据资产入表实战营”，为企事业单位数据资产入表工作开拓思路、提供帮助。