在许多人眼中，数据、人工智能等前沿技术的研发与应用高地，是北上广深等一线城市的专属。翻开中国的“创新地图”，会看到一个令人惊喜的景象：创新的星火，正在县域形成燎原之势。数据显示，全国约三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群，成为我国工业发展的中坚力量。

数据拓展产业升级新路径

县域经济往往以特色产业立身，但也容易陷入传统路径依赖。数据要素的加速渗透，正精准破解产业升级中的堵点难点，为产业高质量发展注入全新动能。

数据成为“新燃料”，驱动产业转型升级。河北无极县以工业互联网平台为纽带，将绿色家居产业的分散企业链接起来，调度系统通过“拆单、揉单、派单”将整个订单分解成多个零部件生产的小单，然后根据集群企业的产能情况精准匹配下单，下料、生产到打包等环节都实现数据采集及进度跟踪。“数据协同”不仅形成了高效产能，更通过集中采购、设备共享，显著降低了单一企业的运营成本与投资门槛，让中小企业在共享生态中找到新的增长极。

数据作为“新资产”，为发展引入“活水”。对县域大量中小制造企业而言，最大的困扰是“家底薄”、融资难。数据要素价值化的探索，为破题提供了新思路。在浙江慈溪市，宁波祈禧电器有限公司的一项数据知识产权被估值4000万元，并撬动了中国农业银行的1000万元贷款。数据从“沉睡的成本”变为了“流动的资产”，既破解了“融资难”的现实问题，让企业更有信心加大数字化转型投入，也为县域“金融活水”开辟出“创新泉眼”。

数据激活“新业态”，增进民生福祉。近年来，“线上下单，线下30分钟送达”的即时零售模式在下沉市场持续升温。在浙江嵊泗这个常住人口仅6万的海岛县中，一家不足30平方米、从前依靠周边熟客经营的小店，通过“触网”，服务范围几乎拓展到整个小岛的居民区和游客聚集区，2024年线上收入占总流水20%、纯收入能摊薄3成房租。新业态催生了骑手等岗位，也为从前大多以渔业为生的当地居民创造了新的就业机会。

数据重塑县域人才引力场

人才短缺是县域创新发展的普遍痛点。数字时代，人才流动的逻辑正在被重塑，从向城市的“单向奔赴”向基于技术赋能的城乡“双向流动”转变。

打造“不求所有，但求所用”的数字人才飞地。面对“人才难引进、留不住”的现实，江苏江阴市在北京、上海、武汉等地设立10个“人才科创飞地”，让高端人才无需离开原有的城市工作生活环境，也能深度参与县域企业的技术攻关。这种柔性引才模式打破了地理空间的限制，让县域企业也能共享顶尖智力资源。2025年，江阴依托人才科创飞地开展各项资源对接活动90多场，成功孵化70余家创新型企业到江阴注册。

培育“生于本土，长于产业”的数字匠人。慈溪市与多所高校共建产教融合中心，将高等教育资源“下沉”到小城，围绕本地智能家电产业链需求设置专业课，将课堂直接搬到生产线旁，培养出一批既懂技术又懂产业的“智造工匠”。黑龙江明水县的“农业+加工+AI”三产融合模式，催生出“数字人操作员”“乡村IP策划师”等新职业，预计3年将吸纳10万农村青年就业，让本地青年在家门口就能拥抱数字时代的新机遇。

县域人才的根基，在于本土常住人口、返乡创业者、技能劳动者等不同特色群体。数字时代，唯有充分挖掘每个个体的价值创造潜力，让不同群体、不同技能的人才都能找到施展才华的舞台，才能真正将人口优势有效转化为发展动能。

数据协同打造“创新群岛”

数据要素价值的充分释放，依赖高效流通与深度共享。政府、企业、高校、各类服务机构等多元主体打破壁垒、积极联动，机制协同、资源共享、相互赋能，才能形成开放、活跃且可持续的县域创新生态。

构建县域内部的“数据服务中台”。湖南长沙县全面推广政务服务“一网通办”系统，建立“一站式”服务专区，将原本涉及34个部门的225个事项整合为36个，实现办理环节减少66%、办理时限缩短52%；推出的大学生创新创业增值化服务“一件事”，将当地支持大学生创新创业的15条举措与配套服务事项进行集中梳理、整合，有效解决大学生创业经验不足、事项办理多头跑等现实问题。以数字化驱动的智慧政务服务，持续优化营商环境，推动小城成为投资创业的热土。

拓展区域协同的“发展共同体”。县域应主动融入更大的区域发展格局，在区域分工中找到不可替代的生态位。在长三角一体化向纵深推进的背景下，安徽五河县与江苏泗洪县探索共建省际毗邻区新型功能区，通过数据协作、联合机制，在交通互联、生态共治、产业互补、民生保障等方面推动了要素的自由流动和资源的优化配置。五河食品企业原料基地与泗洪冷链物流企业初步合作，让特色农产品保鲜期延长3天左右；两地学校互派教师讲学指导、医院联合共建专科联盟；人员往来、物资流通成本大幅压缩……两地形成“发展共同体”，让群众共享发展成果。

以数据要素激活县域创新活力的关键，不在于盲目追求技术的高精尖，而在于立足实际，务实推动数据要素与本地特色需求的深度融合。当数据要素被真正用活、用好，会成为高质量发展的“金钥匙”，让技术进步与经济增长的红利，沉淀为每一位居民切切实实的生活幸福感。