【摘要】“数据要素×”三年行动计划立足各行业真实应用场景，靶向推动数据要素赋能产业发展。把数据、算力、工具、标准等公共基础设施先铺好，降低数智化转型门槛，让中小企业能像用自来水一样按需用数据、像买电一样方便买算力，实现轻量化、低成本、低风险的数字化转型。

国家数据发展研究院数据显示，2024年全国数据企业已突破40万家，产业规模超过5.8万亿元。我国数据产业的水面愈发宽阔。然而，当我们将视线从宏观图谱拉近至县域中型服装纺织厂、写字楼里的小型贸易商行，会发现：面对这片万亿级的蓝海，不少中小企业经营者仍站在岸边观望。

数据用不起来，投入怕打水漂

“数据想用却用不起，用上了也未必能变现。”很多中小企业不是不清楚数据的好处，但算过账、碰过壁，才暂停了探索的脚步。

一是数字化底子太薄，数据用不起来。一些中小制造厂商的信息化还停留在财务记账或简单进销存阶段，有的连基础的设备数字化改造都没完成。数据靠人工填表、Excel表格汇总，各个系统底层数据标准不统一。有企业花了数十万元上线ERP系统后，发现财务、生产、供应链系统关于“交货准时率”的统计结果相互矛盾，导致数据治理工作刚起步就陷入困境。底子不牢，想用数也无从下手。

二是回本路径不明确，怕投入打了水漂。中小企业现金流紧、利润薄。对于这类企业来说，物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术应用成本仍然偏高，硬件装备改造或替换成本也很高，远超承受能力。有企业算完账后发现，即便理论上能回本，现金流也撑不过改造期。更关键的是，相比“未来可能提效”，企业更关注“现在就能多赚”。当投入产出比看不清，老板们自然倾向“订单够用就行”，数字化容易被当成“赔本赚吆喝”的冒险。

三是怕数据泄露、怕出事担责。客户信息、供应链信息、经营数据全都上网，数据泄露与合规越界风险也同步上升。有企业想用AI做客户信用风险分析，却担心采集、加工相关工商数据碰触数据安全红线，最后只能搁置。对风险能力薄弱的中小企业来说，一次信息泄露可能毁掉多年攒下的市场信誉，这种“不敢”并非多虑。

能否获得实实在在的收益、真金白银的增长，是驱动中小企业积极开展数字化转型的核心动力。眼下，数据要素市场的准入门槛高，对于不少企业来说，“用数”更像一道跨不过去的成本门槛，而不是一条增收路径。

降低的门槛，引导的需求

面对用数的“坎”，如果完全交给市场自发调节，企业大概率会选择“再等等”。因此，政策的作用不是替企业做决策，而是改变决策的约束条件。

当前，国家层面顶层设计持续完善，为中小企业数字化转型松绑、破除各类壁垒。国家数据局加快落地《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等制度规范，推动公共数据资源开放共享，在依法合规的前提下，让海量公共数据走出台账文件、有序面向市场流通复用；“数据要素×”三年行动计划立足各行业真实应用场景，靶向推动数据要素赋能产业发展。与此同时，财政部、工业和信息化部等部门联动，推进中小企业数字化转型试点城市建设，依托试点城市带动上万家中小企业实施数字化改造。各地依托公共服务平台，引导企业践行“先评估、后转型，先试点、再投入”的科学转型模式，有效规避盲目投入、无效改造问题。

一系列政策设计的导向明确：让用数的固定成本降下来、收益预期提上去、合规风险管得住。把数据、算力、工具、标准等公共基础设施先铺好，全方位降低数智化转型门槛，让企业能像用自来水一样按需用数据、像买电一样方便买算力，实现轻量化、低成本、低风险的数字化转型，真正打通数据赋能发展的通道。

不能看上去很美，还需要得到实惠

中小企业要的不是数字化的光环，而是实打实的生存账。把“用数”做成中小企业看得懂、用得起、挣得着钱的生意，几条来自一线实践的思路值得参考。

“用不起、玩不起、养不起”？——尝试SaaS化、轻量化。不是靠购买更贵的系统，而是探索入驻“小快轻准”的SaaS平台：按需订阅、即开即用，企业不用自建专业IT团队，也不用一次性投入服务器硬件。这就好比从“自建水库”变成“接上水龙头”，取水成本大幅下降。当数字化投入从“几十万元起步”降低到“几百块钱一个月”，原本犹豫的企业才愿意迈出第一步。

细化权限，联合采购——让风险降下来、把成本打下去。有专家建议多个维度协同发力：数据权限管理上，通过分级授权降低数据泄露风险；安全检测服务上，由政府或公共平台提供普惠性的数据合规与安全检查；设施采购模式上，通过生态联合采购把SaaS、数据服务、算力的单价谈下来。对小公司来说，单打独斗永远贵，抱团才有议价权。

“先用后付”，优先软件布局——让回报看得见。政府可探索“先用后付”模式，按实际成效对服务商补贴；同时避免补贴只盯着机器人、自动化设备这类硬件，引导资金更多投向软件、培训、数据治理等“软配套”。当企业能“先看见效果再买单”，“用数”的心理阻力会少一大截。

当前，一些企业已经在数据市场里真正挣到了钱。例如，部分汽车零部件企业借助商业查询平台，将供应链风险排查效率提升了近一倍。这种将“数据能力”直接转化为筛选供应商、控制账期风险“赚钱工具”的模式，值得更多企业参考。

只有当数据切实帮企业多接订单、少踩坑、快回款，“用数”从“成本项”变成了“利润项”，企业才会毫不犹豫地跨过那道门槛。

中小企业的“用数”之路，说到底是让数据从“看起来很美”变成“用起来能赚”。政策把数据“水源”引到田埂边，产品把用数工具做得轻量可负担，市场支持数据资源可交易、可变现，徘徊者才愿意进门，沉睡的数据才能被唤醒。